第三篇 转型升级 提高产业主题竞争力 对峙走中国特色新型工业化路路，适应市场需要变动，凭据科技进取新趋向，阐扬我国产业在全球经济中的比力优势，发展结构优化、技术先进、清洁安全、附加值高、吸纳就业能力强的现代产业系统。 第九章 刷新提升造作业 优化结构、改善种类质量、加强产业配套能力、裁减落后产能，发展先进设备造作业，调整优化原资料工业，刷新提升消费品工业，推进造作业由大变强。 第一节 推动沉点产业结构调整 设备造作行业要提高基础工艺、基础资料、基础元器件研发和系统集成水平，加强沉大技术成套设备研发和产业化，推动设备产品智能化。船舶行业要适应国际造船新尺度，成立现代造船模式，发展高技术高附加值船舶和配套设备。汽车行业要强化整车研发能力，实现关键零部件技术自主化，提高节能、环保和安全技术水平。冶金和建材行业要安身国内需要，严格节造总量扩张，优化种类结构，在产品研发、资源综合利用和节能减排等方面获得新进展。石化行业要积极索求原料多元化发展新蹊径，沉点发展高端石化产品，加快化肥原料调整，推动油品质量升级。轻纺行业要强化环保和质量安全，加强企业品牌建设，提升工艺技术设备水平。包装行业要加快发展先进包装设备、包装新资料和高端包装制品。电子信息行业要提高研发水平，加强基础电子自主发展能力，疏导向产业链高端延长。构筑业要推广绿色构筑、绿色施工，着力用先进建造、资料、信息技术优化结构和服务模式。加大裁减落后产能力度，压缩和沟通过剩产能。 第二节 优化产业布局 依照区域主体职能定位，综合思考能源资源、环境容量、市场空间等成分，优化沉点产业出产力布局。重要依附国内能源和矿产资源的沉大项目，优先在中西部资源地布局 ；重要利用进口资源的沉大项目，优先在沿海沿边地域布局。有序推动城市钢铁、有色、化工企业环保搬迁。优化原油加工能力布局，推进高低游一体化发展。疏导出产身分集聚，依附国度沉点工程，打造一批拥有国际竞争能力的先进造作业基地。以产业链条为纽带，以产业园区为载体，发展一批专业特色鲜明、品牌形象凸起、服务平台完整的现代产业集群。 第三节 加强企业技术刷新 造订支吃祗业技术刷新的政策，加快利用新技术、新资料、新工艺、新设备刷新提升传统产业，提高市场竞争能力。支吃祗业提高设备水平、优化出产流程，加快裁减落后工艺技术和设备，提高能源资源综合利用水平。激励企业加强新产品开发能力，提高产品技术含量和附加值，加快产品升级换代。推动研发设计、出产流通、企业治理等环节信息化刷新升级，奉行先进质量治理，推进企业治理创新。推动一批产业技术创新服务平台建设。 第四节 疏导企业归并沉组 对峙市场化运作，阐扬企业主体作用，美满配套政策，解除造度阻碍，以汽车、钢铁、水泥、机械造作、电解铝、稀土、电子信息、医药等行业为沉点，推动优势企业执行强强结合、跨地域归并沉组，提高产业集中度。推动自主品牌建设，提升品牌价值和效应，加快发展占有国际驰名品牌和主题竞争力的大型企业。 第五节 推进中幼企业发展 大力发展中幼企业，美满中幼企业政策律例系统。推进中幼企业加快转变发展方式，强化质量诚信建设，提高产品质量和竞争能力。推动中幼企业调整结构，提升专业化分工合作水平。疏导中幼企业集群发展，提高创新能力和治理水平。创造优良环境，引发中幼企业发展活力。成立健全中幼企业金融服务和信誉担保系统，提高中幼企业贷款规模和比沉，拓宽直接融资渠路。落实和美满税收蹬着惠政策，减轻中幼企业社会职守。 第十章 造就发展战术性新兴产业 以沉大技术突破和沉大发展需要为基础，推进新兴科技与新兴产业深度融合，在持续做强做大高技术产业基础上，把战术性新兴产业造就发展成为先导性、支柱性产业。 第一节 推动沉点领域跨越发展 大力发展节能环保、新一代信息技术、生物、高端设备造作、新能源、新资料、新能源汽车等战术性新兴产业。节能环保产业沉点发展高效节能、先进环保、资源循环利用关键技术设备、产品和服务。新一代信息技术产业沉点发展新一代移动通讯、下一代互联网、三网融合、物联网、云推算、集成电路、新型显示、高端软件、高端服务器和信息服务。生物产业沉点发展生物医药、生物医学工程产品、生物农业、生物造作。高端设备造作产业沉点发展航空设备、卫星及利用、轨路交通设备、智能造作设备。新能源产业沉点发展新一代核能、太阳能热利用和光伏光热发电、风电技术设备、智能电网、生物质能。新资料产业沉点发展新型职能资料、先进结构资料、高机能纤维及其复合伙料、共性基础资料。新能源汽车产业沉点发展插电式混合动力汽车、纯电动汽车和燃料电池汽车技术。战术性新兴产业增长值占国内出产总值比沉达到8%左右。 第二节 执行产业创新发展工程 以把握产业主题关键技术、加快产业规� ；⒄刮副�，阐扬国度沉大科技专项引领支持作用，依附优势企业、产业集聚区和沉大项目，两全技术开发、工程化、尺度造订、利用示范等环节，支持贸易模式创新和市场拓展，组织执行若干沉大产业创新发展工程，造就一批战术性新兴产业骨干企业和示范基地。 第三节 加强政策支持和疏导 设立战术性新兴产业发展专项资金和产业投资基金，扩大当局新兴产业创业投资规模，阐扬多档次本钱市场融资职能，带头社会资金投向处于创业早中期阶段的创新型企业。综合使用风险赔偿等财政优惠政策，激励金融机构加大信贷支持力度。美满激励创新、疏导投资和消费的税出入持政策。加快成立有利于战术性新兴产业发展的行业尺度和沉要产品技术尺度系统。支持新产品利用的配套基础设施建设，为造就和拓展市场需要创造优良环境。 第十一章 推动能源出产和利用方式刷新 对峙节约优先、安身国内、多元发展、� ；せ肪�，加强国际互利合作，调整优化能源结构，构建安全、不变、经济、清洁的现代能源产业系统。 第一节 推动能源多元清洁发展 发展安全高效煤矿，推动煤炭资源整合和煤矿企业归并沉组，发展大型煤炭企业集团。有序发展煤造天然气、煤造液体燃料和煤基多联产研发示范，稳步推动产业化发展。加大石油、天然气资源勘探开发力度，不变国内石油产量，推进天然气产量急剧增长，推动煤层气、页岩气等极度规油气资源开发利用。发展清洁高效、大容量燃煤机组，优先发展大中城视注工业园区热电联产机组，以及大型坑口燃煤电站和煤矸石等综合利用电站。在做好生态� ；ず鸵泼癜采璧那疤嵯禄⒄顾�，沉点推动西南地域大型水电站建设，因地造宜开发中幼河道水能资源，科学规划建设抽水蓄能电站。在确保安全的基础上高效发展核电。加强并网配套工程建设，有效发展风电� ；⒄固裟堋⑸镏誓堋⒌厝饶艿绕渌履茉�。推进散布式能源系统的推广利用。 第二节 优化能源开颁布局 两全规划全国能源开颁布局和建设沉点，建设山西、鄂尔多斯盆地、内蒙古东部地域、西南地域和新疆五大国度综合能源基地，沉点在东部沿海和中部部门地域发展核电。提高能源当场加工转化水平，削减一次能源大规模长距离输送压力。合理规划建设能源储蓄设施，美满石油储蓄系统，加强天然气和煤炭储蓄与调峰应急能力建设。 第三节 加强能源输送通路建设 加快西北、东北、西南和海上进口油气战术通路建设，美满国内油气主干管网。两全天然气进口管路、液化天然气接管站、跨区域骨干输气网和配气管网建设，初步形成天然气、煤层气、煤造气协调发展的供气格局。适应大规�？缜涞绾托履茉捶⒌绮⑼囊�，加快现代电网系统建设，进一步扩大西电东送规模，美满区域主干电网，发展特高压等大容量、高效能、远距离先进输电技术，依附信息、节造和储能等先进技术，推动智能电网建设，切实加强城乡电网建设与刷新，加强电网优化配置电力能力和供电靠得住性。 第十二章 构建综合交通运输系统 依照适度超前准则，两全各类运输方式发展，根基建成国度急剧铁路网和高快公路网，初步形成网络设施配套衔接、技术设备先进合用、运输服务安全高效的综合交通运输系统。 第一节 美满区际交通网络 加快铁路客运专线、区际干线、煤运通路建设，发展高快铁路，形成急剧客运网，强化沉载货运网。美满国度公路网规划，加快国度高快公路网渣滓路段、瓶颈路段建设，加强国省干线公路改扩建。大力推动长江等内河高档级航路建设，推动内河运输船舶尺度化和港口规� ；⒄�。美满煤炭、石油、铁矿石、集装箱等运输系统，提升沿海地域港口群现代化水平。美满以国际枢纽机场和干线机场为骨干、支线机场为补充的航空网络，积极推动通用航空发展，鼎新空域治理体造，提高空域资源配置使用效能。 第二节 建设城际急剧网络 适应城市群发展必要，以轨路交通和高快公路为骨干，以国省干线公路为补充，推动城市群内多档次城际急剧交通网络建设。建成京津冀、长江三角洲、珠江三角洲三大城市群城际交通网络，推动沉点开发区域城市群的城际干线建设。 第三节 优先发展公共交通 执行公共交通优先发展战术，大力发展城市公共交通系统，提高公共交通出行分管比率�？蒲г於┏鞘泄炻方煌际趼废�，规范建设尺度，有序推动轻轨、地铁、有轨电车等城市轨路交通网络建设� ；⒄沟孛婕本绻幌低�，提高线网密度和站点覆盖率。规范发展城市出租车业，合理疏导个人机动车出行，提倡非机动方式出行。优化换乘中心职能和布局，提逾越行效能。两全城乡公共交通一体化发展。 第四节 提高运输服务水平 依照客运零距离换乘、货运无缝化衔接的要求，加强铁路、公路、港口、机场、城市公共交通的有机衔接，加快综合交通枢纽建设。推广先进设备技术利用，提高交通运输信息化水平。优化运输组织，创新服务方式，推动客票一体联程、货物多式联运。大力发展节能环保的运输工具和运输方式� ；⒄构匪以耸�。加强安全治理，保险运输安全。 第十三章 全面提高信息化水平 加快建设宽带、融合、安全、泛在的下一代国度信息基础设施，推动信息化和工业化深度融合，推动经济社会各领域信息化。 第一节 构建下一代信息基础设施 两全布局新一代移动通讯网、下一代互联网、数字广播电视网、卫星通讯等设施建设，形成超高快、大容量、高智能国度干线传输网络。疏导建设宽带无线城市，推动城市光纤入户，加快村落地域宽带网络建设，全面提高宽带遍及率和接入带宽。推动物联网关键技术研发和在沉点领域的利用示范。加强云推算服务平台建设。以广电和电信业务双向进入为沉点，成立健全司法律规和尺度，实现电信网、广电网、互联网三网融合，推进网络互联互通和业务融合。 第二节 加快经济社会信息化 推动经济社会各领域信息化� ；⒄沟缱由涛�，美满面向中幼企业的电子商务服务，推动面向全社会的信誉服务、网上支付、物流配送等支持系统建设。大力推动国度电子政务建设，推动沉要政务信息系统互联互通、信息共享和业务协同，建设和美满网络行政审批、信息公开、网上信访、电子监察和审计系统。加强市场监管、社会保险、医疗卫生等沉要信息系统建设，美满地理、人丁、法人、金融、税收、统计等基础信息资源系统，强化信息资源的整合，规范采集和颁布，加强社会化综合开发利用。 第三节 加强网络与信息安全保险 健全网络与信息安全司法律规，美满信息安全尺度系统和认证认可系统，执行信息安全等级� ；ぁ⒎缦掌拦赖仍於�。加快推动安全可控关键软硬件利用试点示范和推广，加强信息网络监测、管控能力建设，确� ；⌒畔⑼绾统恋阈畔⑾低嘲踩�。推动信息安全保密基础设施建设，构建信息安全保密防护系统。加强互联网治理，确保国度网络与信息安全。 第十四章 推动海洋经济发展 对峙陆海两全，造订和执行海洋发展战术，提高海洋开发、节造、综合治理能力。 第一节 优化海洋产业结构 科学规划海洋经济发展，合理开发利用海洋资源，积极发展海洋油气、海洋运输、海洋渔业、滨海游览等产业，造就壮大海洋生物医药、海水综合利用、海洋工程设备造作等新兴产业。加强海洋基础性、前瞻性、关键性技术研发，提高海洋科技水平，加强海洋开发利用能力。深入港口岸线资源整合和优化港口布局。造订执行海洋主体职能区规划，优化海洋经济空间布局。推动山东、浙江、广东等海洋经济发展试点。 第二节 加强海洋综合治理 加强两全协调，美满海洋治理体造。强化海域和海岛治理，健全海域使用权市场机造，推动海岛� ；だ�，搀扶边远海岛发展。两全海洋环境� ；び肼皆创痉乐�，加强海洋生态系统� ；ず徒ǜ��＝谠旖Ｗ试垂瓤�，加强围填海治理，严格规范无居民海岛利用活动。美满海洋防灾减灾系统，加强海上突发事务应急措置能力。加强海洋综合调查与测绘工作，积极发展极地、大洋科学调查。美满涉海司法律规和政策，加大海洋法律力度，守护海洋资源开发秩序。加强双边多边海洋事务协商，积极参加国际海洋事务，保险海上运输通路安全，守护我国海洋权利。 第四篇 营造环境 推动服务业大发展 把推动服务业大发展作为产业结构优化升级的战术沉点，营造有利于服务业发展的政策和体造环境，拓展新领域，发展新业态，造就新热点，推动服务业规� ；⑵放苹⑼缁�，不休提高服务业比沉和水平。 第十五章 加快发展出产性服务业 深入专业化分工，加快服务产品和服务模式创新，推进出产性服务业与先进造作业融合，推动出产性服务业加快发展。 第一节 有序拓展金融服务业 服求实体经济，防备系统性风险，有序发展和创新金融组织、产品和服务，全面提升金融服务水平。阐扬大型金融机构的综合性服务职能，积极发展中幼金融机构，萦绕推进幼型微型企业发展、推动科技创新、发展绿色经济、支吃祗业跨境经营，以及发展网上买卖等新型服务业态，创新金融产品和服务模式。更好地阐扬信誉融资、证券、信陀注理财、租赁、担保、网商银行等各类金融服务的资产配置和融资服务职能。加强金融基础设施建设，进一步健全金融市场的登记、托管、买卖、算帐系统。拓宽保险服务领域，积极发展责任保险、信誉保险，索求发展巨灾保险，创新保险营销服务方式，规范发展保险中介市场，推动再保险市场建设，成立健全保险服务系统。 第二节 大力发展示代物流业 加快成立社会化、专业化、信息化的现代物流服务系统，大力发展第三方物流，优先整合和利用现有物流资源，加强物流基础设施的建设和衔接，提高物流效能，降低物流成本。推动农产品、大量矿产品、沉要工业品等沉点领域物流发展。优化物流业发展的区域布局，支持物流园区等物流职能集聚区有序发展。推广现代物流治理，提高物流智能化和尺度化水平。 第三节 造就壮大高技术服务业 以高技术的延长服务和支持科技创新的专业化服务为沉点，大力发展高技术服务业。加快发展研发设计业，推进工业设计从表观设计向高端综合设计服务转变。加强信息服务，提升软件开发利用水平，发展信息系统集成服务、互联网增值服务、信息安全服务和数字内容服务，发展地理信息产业� ；⒄辜煅榧觳狻⒅恫ê涂萍汲删妥瓤萍贾С址�。造就发展一批高技术服务骨干企业和驰名品牌。 第四节 规范提升商务服务业 大力发展管帐、审计、税务、工程征询、认证认可、信誉评估、经纪代理、治理征询、市场调查等专业服务� ；⒄孤墒Α⒐ぁ⑺痉ā⒕弥俨玫人痉ǚ�。加快发展项目策动、并购沉组、财政照拂等企业治理服务。规范发展人事代理、人才推荐、人员培训、劳务调派等人力资源服务。推进告白、会展业健全发展。 第十六章 大力发展生涯性服务业 面向城乡居民生涯，丰硕服务产品类型，扩大服务供给，提高服务质量，满足多样化需要。 第一节 优化发展商贸服务业 优化城市综合超视注购物中心、批发市场等贸易网点结构和布局，支持方便店、中幼超视注社区菜店等社区贸易发展。激励和支持连锁经营、物流配送、电子商务等现代流通方式向村落延长，美满村落服务网点，支持大型超市与村落合作组织对接，刷新升级农产品批发市场和农贸市场。疏导住宿和餐饮业健全规范发展。支持发展拥有国际竞争力的大型商贸流通企业。 第二节 积极发展游览业 全面发展国内游览，积极发展入境游览，有序发展出境游览。对峙游览资源� ；ず涂⒉⒊�，加强游览基础设施建设，推动沉点游览区、游览线路建设。推动游览业特色化发展和游览产品多样化发展，全面推动生态游览，深度开发文化游览，大力发展红色游览。美满游览服务系统，加强行业自律和诚信建设，提高游览服务质量。 第三节 激励发展家庭服务业 以家庭为服务对象，以社区为沉要依附，沉点发展家政服务、养老服务和病患陪护等服务，激励发展残疾人居家服务，积极发展社区日间照猜中心和专业化养老服务机构，因地造宜发展家庭用品配送、家庭教育等特色服务，形成多档次、多大局的家庭服务市场和经营机构。加快建设家庭服务业公益性信息服务平台。加强市场监管，规范家庭服务业市场秩序。 第四节 全面发展体育事业和体育产业 大力发展公共体育事业，加强公共体育设施建设，宽泛发展全民健身活动，提升宽大人民出格是青少年的体育健身意识和健全水平。持续执行农夫体育健身工程。优化竞技体育项目结构，提高竞技体育综合实力。发展健身休闲体育，开发体育较量和表演市场，发展体育用品、体育中介和场馆运营等服务，推进体育事业和体育产业协调发展。 第十七章 营造有利于服务业发展的环境 以盛开促鼎新，以竞争促发展，推动服务业造度创新，美满服务业政策系统，优化服务业发展环境。 第一节 加快推动服务领域鼎新 成立平正、规范、通明的市场准入尺度，突破部门宰割、地域关闭和行业垄断，扩大服务业盛开领域，激励和疏导各类本钱投向服务业，大力发展多种所有造服务企业，成立统一、盛开、竞争、有序的服务业市场。深入机关事业单元后勤服务社会化鼎新。索求适合新型服务业态发展的市场治理法子。推动国度服务业综合鼎新试点，索求有利于服务业加快发展的体造机造和有效蹊径。 第二节 美满服务业政策 尝试激励类服务业用电、用水、用气、用扰纂工业同价。扩大服务业用地供给，工业企业退出的地皮优吓酌于发展服务业。结合增值税鼎新，美满出产性服务业税收造度。拓宽服务业企业融资渠路，支持切合前提的服务业企业上市融资和刊行债券。扩大当局采购服务产品领域。成立健全服务业尺度系统。支持服务业企业品牌和网络建设。优化服务业发展布局，推动特大城市形成以服务经济为主的产业结构。 第五篇 优化格局 推进区域协调发展和城镇化健全发展 执行区域发展总体战术和主体职能区战术，构筑区域经济优势互补、主体职能定位清澈、河山空间高效利用、人与天然和谐相处的区域发展格局，逐步实现分歧区域根基公共服务均等化。对峙走中国特色城镇化路路，科学造订城镇化发展规划，推进城镇化健全发展。 第十八章 执行区域发展总体战术 充分阐扬分歧地域比力优势，推进出产身分合理流动，深入区域合作，推动区域良性互动发展，逐步缩幼区域发展差距。 第一节 推动新一轮西部大开发 对峙把深刻执行西部大开发战术放在区域发展总体战术优先地位，赐与特殊政策支持。加强基础设施建设，扩大铁路、公路、民航、水运网络，建设一批骨干水利工程和沉点水利枢纽，加快推动油气管路和重要输电通路及联网工程。加强生态环境� ；�，强化地质灾害防治，推动沉点生态职能区建设，持续执行沉点生态工程，构筑国度生态安全樊篱。阐扬资源优势，执行以市场为导向的优势资源转化战术，在资源富集地域布局一批资源开发及深加工项目，建设国度沉要能源、战术资源接续地和产业集聚区，发展特色农业、游览蹬着势产业。大力发展科技教育，加强自我发展能力。支持汶川等灾区发展。对峙以线串点、以点带面，推动沉庆、成都、西安区域战术合作，推动呼包鄂榆、广西北部湾、成渝、黔钟注滇钟注藏中南、关中—天水、兰州—西宁、宁夏沿黄、天山北坡等经济区加快发展，造就新的经济增长极。 第二节 全面振兴东北地域等老工业基地 阐扬产业和科技基础较强的优势，美满现代产业系统，推动设备造作、原资料、汽车、农产品深加工蹬着势产业升级，大力发展金融、物流、游览以及软件和服务表包等服务业。深入国有企业鼎新，加快厂办大集体鼎新和“债转股”资产措置，大力发展非公有造经济和中幼企业。加快转变农业发展方式，建设不变的国度粮食战术基地。着力� ；ず煤诘仄ぁ⑹亍⒋粤趾筒菰�，推动大幼兴安岭和长白山林区生态� ；ず途米�。推进资源枯竭地域转型发展，加强资源型城市可持续发展能力。两全推动全国老工业基地调整刷新。沉点推动辽宁沿海经济带和沈阳经济区、长吉图经济区、哈大齐和牡绥地域等区域发展。 第三节 大力推进中部地域崛起 阐扬承东启西的区位优势，壮大优势产业，发展示代产业系统，坚韧提升全国沉要粮食出产基地、能源原资料基地、现代设备造作及高技术产业基地和综合交通运输枢纽职位。改善投资环境，有序承接东部地域和国际产业转移。提高资源利用效能和循环经济发展水平。加壮大江大河大湖综合治理。进一步细化和落实中部地域对照执行振兴东北地域等老工业基地和西部大开发的有关政策。加快构建沿陇海、沿京广、沿京九和沿长江中游经济带，推进人丁和产业的集聚，加强与周边城市群的对接和联系。沉点推动太原城市群、皖江城市带、鄱阳湖生态经济区、中原经济区、武汉城市圈、环长株潭城市群等区域发展。 第四节 积极支持东部地域率先发展 阐扬东部地域对全国经济发展的沉要引领和支持作用，在更高档次参加国际合作和竞争，在鼎新盛开中先行先试，在转变经济发展方式、调整经济结构和自主创新中走在全国前列。着力提高科技创新能力，加快国度创新型城市和区域创新平台建设。着力造就产业竞争新优势，加快发展战术性新兴产业、现代服务业和先进造作业。着力推动体造机造创新，率先美满社会主义市场经济体造。着力加强可持续发展能力，进一步提高能源、地皮、海域等资源利用效能，加大环境传染治理力度，化解资源环境瓶颈造约。推动京津冀、长江三角洲、珠江三角洲地域区域经济一体化发展，打造首都经济圈，沉点推动河北沿海地域、江苏沿海地域、浙江舟山群岛新区、海峡西岸经济区、山东半岛蓝色经济区等区域发展，建设海南国际游览岛。 第五节 加大对革命老区、民族地域、边疆地域和穷困地域搀扶力度 进一步加大搀扶力度，加强基础设施建设，强化生态� ；ず徒ǜ�，提高公共服务水平，切实改善老小边穷地域出产生涯前提。持续执行搀扶革命老区发展的政策措施。贯彻落实搀扶民族地域发展的政策，大力支持西藏、新疆和其他民族地域发展，搀扶人丁较少民族发展。深刻推动兴边富民行动，陆地边陲地域享有西部开发政策，支持边陲业务和民族特需品发展。在南疆地域、青藏高原东缘地域、武陵山区、乌蒙山区、滇西边陲山区、秦巴山—六盘山区以及中西部其他集中连片特殊难题地域，执行扶贫开发攻坚工程，加大以工代赈和易地扶贫搬迁力度。支持新疆出产建设兵团建设和发展。推动三峡等库区后续发展。对老小边穷地域中央铺排的公益性建设项目，取缔县级并逐步削减市级配套资金。尝试地域互助政策，发展多种大局对口增援。 第十九章 执行主体职能区战术 依照全国经济合理布局的要求，规范开发秩序，节造开发强度，形成高效、协调、可持续的河山空间开发格局。 第一节 优化河山空间开发格局 统指挥若定划人丁散布、经济布局、河山利用和城镇化格局，疏导人丁和经济向合适开发的区域集聚，� ；づ┮岛蜕⒄箍占�，推进人丁、经济与资源环境相协调。对人丁密集、开发强度偏高、资源环境负荷过沉的部门城市化地域要优化开发。对资源环境承载能力较强、集聚人丁和经济前提较好的城市化地域要沉点开发。对具备较好的农业出产前提、以提供农产品为主体职能的农产品主产区，要着力保险农产品供给安全。对影响全局生态安全的沉点生态职能区，要限度大规模、高强度的工业化城镇化开发。对依法设立的各级各类天然文化资源� ；で推渌匾厥獗 ；さ那蛞蝗菘�。 第二节 执行分类治理的区域政策 根基形成适应主体职能区要求的司法律规和政策，美满利益赔偿机造。中央财政要逐年加大对农产品主产区、沉点生态职能区出格是中西部沉点生态职能区的转移支付力度，加强根基公共服务和生态环境� ；つ芰�，省级财政要美满对下转移支付政策。尝试按主体职能区铺排与按领域铺排相结合确当局投资政策，按主体职能区铺排的投资重要用于支持沉点生态职能区和农产品主产区的发展，按领域铺排的投资要切合各区域的主体职能定位和发展方向。批改美满现行产业领导目录，明确分歧主体职能区的激励、限度和不容类产业。尝试差距化的地皮治理政策，科学确定各类用地规模，严格地皮用处管造。对分歧主体职能区尝试分歧的传染物排放总量节造和环境尺度。相应美满农业、人丁、民族、应对气象变动等政策。 第三节 尝试各有侧沉的绩效评价 在强化对各类地域提供根基公共服务、加强可持续发展能力等方面评价基础上，依照分歧区域的主体职能定位，尝试差距化的评价查核。对优化开发的城市化地域，强化经济结构、科技创新、资源利用、环境� ；さ鹊钠兰�。对沉点开发的城市化地域，综合评价经济增长、产业结构、质量效益、节能减排、环境� ；ず臀扇硕〉�。对限度开发的农产品主产区和沉点生态职能区，别离尝试农业发展优先和生态� ；び畔鹊募ㄐ兰�，不查核地域出产总值、工业等指标。对不容开发的沉点生态职能区，全面评价天然文化资源原真性和齐全性� ；で榭�。 第四节 成立健全衔接协调机造 阐扬全国主体职能区规划在河山空间开发方面的战术性、基础性和约束性作用。依照推动形成主体职能区的要求，美满区域规划假造，做好专项规划、沉大项目布局与主体职能区规划的衔接协调。推动市县空间规划工作，落实区域主体职能定位，明确职能区布局。钻研造订各类主体职能区开发强度、环境容量等约束性指标并分化落实。美满覆盖全国、统一协调、更新实时的河山空间动态监测治理系统，发展主体职能区建设的跟踪评估。 第二十章 积极稳妥推动城镇化 优化城市化布局和状态，加强城镇化治理，不休提升城镇化的质量和水平。 第一节 构建城市化战术格局 依照两全规划、合理布局、美满职能、以大带幼的准则，遵循城市发展客观法规，以大城市为依附，以中幼城市为沉点，逐步形成辐射作用大的城市群，推进大中幼城市和幼城镇协调发展。构建以陆桥通路、沿长江通路为两条横轴，以沿海、京哈京广、包昆通路为三条纵轴，以轴线上若干城市群为依陀注其他城市化地域和城市为沉要组成部门的城市化战术格局，推进经济增长和市场空间由东向西、由南向北拓展。 在东部地域逐步打造更具国际竞争力的城市群，在中西部有前提的地域造就壮大若干城市群�？蒲Ч婊鞘腥耗诟鞒鞘兄澳芏ㄎ缓筒挡季�，缓解特大城市中心城区压力，强化中幼城市产业职能，加强幼城镇公共服务和居住职能，推动大中幼城市基础设施一体化建设和网络化发展� ；诰蛳钟兄杏壮鞘蟹⒄骨绷�，优先发展区位优势显著、资源环境承载能力较强的中幼城市。有沉点地发展幼城镇，把有前提的东部地域中心镇、中西部地域县城和沉要边陲港口逐步发展成为中幼城市。 第二节 稳步推动农业转移人丁转为城镇居民 把切合落户前提的农业转移人丁逐步转为城镇居民作为推动城镇化的沉要工作。充分尊沉农夫在进城或留乡问题上的自主选择权，切实� ；づ┓虺邪亍⒄氐群戏ㄈɡ�。对峙因地造宜、分步推动，把有不变劳动关系并在城镇居住肯定年限的农夫工及其眷属逐步转为城镇居民。特大城市要合理节造人丁规模，大中城市要加强和改夫君丁治理，持续阐扬吸纳表来人丁的沉要作用，中幼城市和幼城镇要凭据现实放宽落户前提。激励各地索求有关政策和法子，合理确定农业转移人丁转为城镇居民的规模。 对临时不具备在城镇落户前提的农夫工，要改善公共服务，加强权利� ；�。以流入地全日造公办中幼学为主，保障农夫工随迁子女平等接受使命教育，并做好与高中阶段教育的衔接。将与企业成立不变劳动关系的农夫工纳入城镇职工根基养老和医疗保险。成立农夫工根基培训补助造度，推动农夫工培训资金省级两全。多渠路多大局改善农夫工居住前提，激励采取多种方式将切合前提的农夫工纳入城镇住房保险系统。 第三节 加强城镇综合承载能力 对峙以报答本、节地节能、生态环保、安全实用、凸起特色、� ；の幕吞烊灰挪淖荚�，科学假造城市规划，健全城镇建设尺度，强化规划约束力。合理确定城市开发天堑，规范新城新区建设，提高建成区人丁密度，调整优化建设用地结构，预防特大城市面积过度扩张。预防和治理“城市病”。 两全地上地下市政公用设施建设，全面提升交通、通讯、供电、供热、供气、供排水、污水垃圾处置等基础设施水平，加强消防等防灾能力。扩大城市绿化面积和公共活动空间，加快面向公共的城镇公共文化、体育设施建设。推动“城中村”和城乡结合部刷新。加强构筑市场监管，规范构筑市场秩序。深入城市建设投融资体造鼎新，刊行市政项目建设债券。加强城市综合治理。推动数字城市建设，提高信息化和精密化治理服务水平。注沉文化传承与� ；�，改善城市人文环境。 第六篇 绿色发展 建设资源节约型、环境敦睦型社会 面对日趋强化的资源环境约束，必须加强� ；馐�，设置绿色、低碳发展理想，以节能减排为沉点，健全激励与约束机造，加快构建资源节约、环境敦睦的出产方式和消费模式，加强可持续发展能力，提高生态文化水平。 第二十一章 积极应对全球气象变动 对峙减缓和适应气象变动并沉，充分阐扬技术进取的作用，美满体造机造和政策系统，提高应对气象变动能力。 第一节 节造温室气体排放 综合使用调整产业结构和能源结构、节约能源和提高能效、增长丛林碳汇等多种伎俩，大幅度降低能源亏损强度和二氧化碳排放强度，有效节造温室气体排放。合理节造能源消费总量，严格用能治理，加快造订能源发展规划，明确总量节造指标和分化落实机造。推动植树造林，新增丛林面积1250万公顷。加快低碳技术研发利用，节造工业、构筑、交通和农业等领域温室气体排放。索求成立低碳产品尺度、标识和认证造度，成立美满温室气体排放统计核算造度，逐步成立碳排放买卖市场。推动低碳试点示范。 第二节 加强适应气象变动能力 造订国度适应气象变动总体战术，加强气象变动科学钻延注观测和影响评估。在出产力布局、基础设施、沉大项目规划设计和建设中，充分思考气象变动成分。加强适应气象变动出格是应对极端气象事务能力建设，加快适应技术研发推广，提高农业、林业、水资源等沉点领域和沿海、生态脆弱地域适应气象变动水平。加强对极端气象和气象事务的监测、预警和预防，提高防御和减轻天然灾害的能力。 第三节 宽泛发展国际合作 对峙共同但有区此外责任准则，积极参加国际交涉，推动成立平正合理的应对气象变动国际造度。加强气象变动领域国际互换和战术政策对话，在科学钻延注技术研发和能力建设等方面发展求实合作，推动成立资金、技术让渡国际合作平台和治理造度。为发展中国度应对气象变动提供支持和援手。 第二十二章 加强资源节约和治理 落实节约优先战术，全面尝试资源利用总量节造、供需双向调节、差距化治理，大幅度提高能源资源利用效能，提升各类资源保险水平。 第一节 大力推动节能降耗 抑造高耗能产业过快增长，凸起抓好工业、构筑、交通、公共机构等领域节能，加强沉点用能单元节能治理。强化节能指标责任查核，健全赏罚造度。美满节能律例和尺度，造订美满并严格执行重要耗能产品能耗限额和产品能效尺度，加强固定资产投资项目节能评估和审查。健全节能市场化机造，加快奉行合同能源治理和电力需要侧治理，美满能效标识、节能产品认证和节能产品当局强造采购造度。推广先进节能技术和产品。加强节能能力建设�７⒄雇蚣移笠到谀艿吞夹卸�，深刻推动节能减排全民行动。 第二节 加强水资源节约 尝试最严格的水资源治理造度，加强用水总量节造与定额治理，严格水资源� ；�，加快造订江河道域水量分配规划，加强水权造度建设，建设节水型社会。强化水资源有偿使用，严格水资源费的征收、使用和治理。推动农业节水增效，推广遍及管路输水、膜下滴灌等高效节水灌溉技术，新增5000万亩高效节水灌溉面积，支持旱作农业示范基地建设。在保险灌溉面积、灌溉保障率和农夫利益的前提下，成立健全工农业用水水权转换机造。加强城市节约用水，提高工业用水效能，推进沉点用水行业节水技术刷新和居民生涯节水。加强水量水质监测能力建设。执行地下水监测工程，严格节造地下水开采。大力推动再生水、矿井水、海水淡化和苦咸水利用。 第三节 节约集约利用地皮 对峙最严格的耕地� ；ぴ於�，划定永远根基农田，成立� ；づ獬セ�，从严节造各类建设占用耕地，落实耕地占补平衡，尝试先补后占，确保耕地保有量不削减。尝试最严格的节约用地造度，从严节造建设用地总规模。依照节约集约和总量节造的准则，合理确定新增建设用地规模、结构、时序。提高地皮保有成本，盘活存量建设用地，加大闲置地计算帐措置力度，激励深度开发利用地上地下空间。强化地皮利用总体规划和年度打算管控，严格用处管造，健全节约地皮尺度，加强用地节地责任和查核。单元国内出产总值建设用地降落30%。 第四节 加强矿产资源勘查、� ；ず秃侠砜� 执行地质找矿战术工程，加大勘查力度，实现地质找矿沉大突破，形成一批沉要矿产资源的战术接续区。成立沉要矿产资源储蓄系统。加强沉要优势矿产� ；ず涂芍卫�，美满矿产资源有偿使用造度，严格执行矿产资源规划分区治理造度，推进矿业权合理设置和勘查开颁布局优化。尝试矿山最低开采规模尺度，推动规� ；�。发展绿色矿业，强化矿产资源节约与综合利用，提高矿产资源开采回采率、选矿回收率和综合利用率。推动矿山地质环境复原治理和矿区地皮复垦，美满矿山环境复原治理保障金造度。加强矿产资源和地质环境� ；し杉嗖�，坚定造止乱挖滥采。 第二十三章 大力发展循环经济 依照减量化、再利用、资源化的准则，减量化优先，以提高资源产出效能为指标，推动出产、流通、消费各环节循环经济发展，加快构建覆盖全社会的资源循环利用系统。 第一节 奉行循环型出产方式 加快奉行清洁出产，在农业、工业、构筑、商贸服务等沉点领域推动清洁出产示范，从源头和全过程节造传染物产生和排放，降低资源亏损。加强共伴生矿产及尾矿综合利用，提高资源综合利用水平。推动大量工业固体废料和构筑、路路拔除物以及农林废料资源化利用，工业固体废料综合利用率达到72%。依照循环经济要求规划、建设和刷新各类产业园区，实现地皮集约利用、废料互换利用、能量梯级利用、废水循环利用和传染物集中处置。推动产业循环式组合，构筑链接循环的产业系统。资源产出率提高15%。 第二节 健全资源循环利用回收系统 美满再生资源回收系统，加快建设城市社区和村落回收站点、分拣中心、集散市场“三位一体”的回收网络，推动再生资源规� ；�。加快美满再造作旧件回收系统，推动再造作产业发展。成立健全垃圾分类回收造度，美满分类回收、密关运输、集中处置系统，推动餐厨拔除物等垃圾资源化利用和无害化处置。 第三节 推广绿色消费模式 提倡文化、节约、绿色、低碳消费理想，推动形成与我国国情相适应的绿色生涯方式和消费模式。激励消费者采办使用节能节水产品、节能环保型汽车和节能省地型住宅，削减使用一次性用品，限度过度包装，抑造不合理消费。奉行当局绿色采购，逐步提高节能节水产品和再生利用产品比沉。 第四节 强化政策和技术支持 加强规划领导、财税金融等政策支持，美满司法律规和尺度，尝试出产者责任延长造度，造订循环经济技术和产品名录，成立再出产品标识造度，成立美满循环经济统计评价造度�？⒗迷赐芳趿俊⒀防谩⒃僭熳鳌⒘闩欧藕筒盗唇蛹际�，推广循环经济典型模式。深刻推动国度循环经济示范，组织执行循环经济“十百千示范”行动。推动甘肃省和青海柴达木循环经济示范区等循环经济示范试点、山西资源型经济转型综合配套鼎新试验区建设。 第二十四章 加大环境� ；ちΧ� 以解决饮用水不安全和空气、泥土传染等侵害人民健全的凸起环境问题为沉点，加强综合治理，显著改善环境质量。 第一节 强化传染物减排和治理 执行重要传染物排放总量节造。尝试严格的饮用水水源地� ；ぴ於�，提高集中式饮用水水源地水质达标率。加强造纸、印染、化工、造革、规� ；笄菅车刃幸荡局卫�，持续推动沉点流域和区域水传染防治，加强沉点湖库及河道环境� ；ず蜕卫�，加大沉点跨界河道环境治理和传染防治力度，加强地下水传染防治。推动火电、钢铁、有色、化工、建材等行业二氧化硫和氮氧化物治理，强化脱硫脱硝设施不变运行，加大机动车尾气治理力度。深入颗粒物传染防治。加强恶臭传染物治理。成立健全区域大气传染联防联控机造，节造区域复合型大气传染。地级以上城市空气质量达到二级尺度以上的比例达到80%。有效节造城市噪声传染。提高城镇生涯污水和垃圾处置能力，城市污水处置率和生涯垃圾无害化处置率别离达到85%和80%。 第二节 防备环境风险 加强沉金属传染综合治理，以湘江流域为沉点，发展沉金属传染治理与建复试点示范。加大悠久性有机物、危险废料、危险化学品传染防治力度，发展受传染场地、泥土、水体等传染治理与建复试点示范。强化核与辐射监管能力，确保核与辐射安全。推动汗青遗留的沉大环境隐患治理。加强对沉大环境风险源的动态监测与风险预警及节造，提高环境与健全风险评估能力。 第三节 加强环境监管 健全环境� ；に痉晒婧统叨认低�，美满环境� ；た萍己途谜�，加强环境监测、预警和应急能力建设。加大环境法律力度，尝试严格的环保准入，依法发展环境影响评价，强化产业转移承接的环境监管。严格落实环境� ；ぶ副暝鹑卧�，强化总量节造指标查核，健全沉大环境事务和传染变乱责任查究造度，成立环保社会监督机造。 第二十五章 推进生态� ；ず徒ǜ� 对峙� ；び畔群吞烊唤ǜ次�，加大生态� ；ず徒ㄉ枇Χ�，从源头上旋转生态环境恶化趋向。 第一节 构建生态安全樊篱 加强沉点生态职能区� ；ず椭卫�，加强修养水源、维持水土、防风固沙能力，� ；ど锒嘌�，构建以青藏高原生态樊篱、黄土高原—川滇生态樊篱、东北丛林带、北方防沙带和南方丘陵山地带以及大江大河沉要水系为骨架，以其他国度沉点生态职能区为沉要支持，以点状散布的国度不容开发区域为沉要组成的生态安全战术格局。 第二节 强化生态� ；び胫卫� 持续执行天然林资源� ；すこ�，坚韧和扩大退耕还林还草、退牧还草等成就，推动荒漠化、石漠化和水土流失综合治理，� ；ず昧植葜脖缓秃雍⑹�。搞好丛林草原管护，加强丛林草原防火和病虫害防治，执行草原生态� ；づ獬ゼ谓被�。强化天然� ；でㄉ杓喙�，提高管护水平。加强生物安全治理，加大生物物种资源� ；ず椭卫砹Χ�，有效防备物种资源失落与流失，积极防治表来物种入侵。 第三节 成立生态赔偿机造 依照谁开发谁� ；ぁ⑺芤嫠獬サ淖荚�，加快成立生态赔偿机造。加大对沉点生态职能区的平衡性转移支付力度，钻研设立国度生态赔偿专项资金。奉行资源型企业可持续发展筹备金造度。激励、疏导和索求执行下游地域对上游地域、开发地域对� ；さ赜颉⑸芤娴赜蚨陨 ；さ赜虻纳獬�� ；髑笫谐』獬セ�。加快造订执行生态赔偿条例。 第二十六章 加强水利和防灾减灾系统建设 加强水利基础设施建设，在持续推动大江大河治理基础上，积极发展沉要支流、湖泊和中幼河道治理，加强城乡供水和防洪能力。健全防灾减灾系统，加强招架天然灾害能力。 第一节 提高供水保险能力 美满南北调配、器材互济、河库联调的水资源调配系统，建设一批跨流域调水和骨干水源工程，两全推动中幼微型水源工程建设，增长水资源供给和储蓄能力。推动解决西南等地域工程性缺水和西北等地域资源性缺水问题。新增年供水能力400亿立方米。加强雨洪资源和云水资源利用。推动水文水资源治理基础设施和沉大水利工程调度治理系统建设。 第二节 加强防洪能力 持续加强淮河、长江、黄河、洞庭湖、鄱阳湖等大江大河大湖治理和沉要蓄滞洪区建设，建成一批节造性枢纽工程，提高沉点防洪� ；で姆篮槟芰�。加大中幼河道堤防建设和河路整治力度，根基实现流域面积200平方公里以上有防洪工作的沉点中幼河道治理。加快病险水库和水闸除险加固，解除安全隐患，加强防洪能力。加强海堤达标建设和沉要河口综合治理。搞好跨界河道河山防护治理。 第三节 加强山洪地质形象地震灾害防治 提高山洪、地质灾害防治能力，加快成立灾害调查评价系统、监测预警系统、防治系统、应急系统，加快执行搬迁避让和沉点治理。加强沉点时段、沉点地域山洪地质灾害防治，对滑坡、泥石流等沉点突发性地质灾害隐患执行监测预警和综合治理示范，发展沉要城市和地域地面沉降、地裂缝等缓变性地质灾害的综合治理。加强形象灾害监测预警预报和信息颁布系统建设。提高地震监测分析与震灾防御能力。